推动城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展 建设京津冀区域协同发展示范区

导 读

今天，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）》草案公告展正式向公众开放，市民可提前预约，到北京市规划展览馆展厅或通州区潞城镇展厅现场参观，市民可通过网站留言、现场留言、电子邮件、信件等方式参与提出意见建议。

城市副中心与廊坊北三县地区如何协同发展？城市副中心如何辐射带动北三县？京津冀区域协同发展示范区如何建设？在“建设新时代的千年之城”公告展中，有专门的章节对此作出了安排。

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廊坊北三县地区紧邻城市副中心，过去10多年实现了较快的发展，但也积累了很多现实问题，如职住不均衡、公共设施配套不足、地下水严重超采等。这些问题很大程度上是区域协同发展问题，需要打破“一亩三分地”思维定式，在区域尺度上统筹协商解决。

控规草案提出推动城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展。这一方面是因为“它们在地源上相近，文化上也是一脉”，另一方面也是落实京津冀区域协同发展示范区的城市战略定位。

依据《京津冀协同发展规划纲要》《关于印发加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见的通知》等相关规划文件要求，按照中央“统一规划、统一政策、统一管控”的总体要求，控规草案提出要处理好城市副中心和廊坊北三县地区协同发展的关系，重点推进北京城市副中心与廊坊北三县地区功能分工、资源配置、生态管控、产业协作、公共服务、基础设施、交通系统、风貌设计等方面协同发展，打造区域发展新引擎，建设京津冀区域协同发展示范区。

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建立统一的管控规则

通州区与廊坊北三县地区现状森林覆盖率较低，且林地分布破碎，生态调节能力和稳定性差。另外，部分城镇组团房地产过度开发、开发强度过大、贴边蔓延严重，侵占了重要的区域生态空间。

航拍与北京仅一河之隔的三河市燕郊 

图片来源：北京日报，摄影：饶强

为积极扩充生态空间，有效改善区域生态环境质量，控规草案提出遏制贴边发展和无序蔓延，核减与重要区域生态廊道冲突的城镇建设组团规模。着力扩大区域环境容量，重点在潮白河和北运河之间共同建设大尺度生态绿洲，构建复合生态系统。

另外，为突出文化传承，彰显地域特色，控规草案提出构建山水林田湖草城村交融的整体空间意象，重点对潮白河和北运河沿岸地区进行精细化设计，形成错落有致的城市天际线。

位于潮白河畔的减河公园，图片来源：北京日报

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建立功能协同的整体格局

目前廊坊北三县地区产业层次尚需提升，合理的产业链尚未形成，地均产出效益低。另外，通州区与廊坊北三县地区产业互动不足，未形成产业发展梯次，产业同质化竞争严重，廊坊北三县地区对高端人才吸引力不足，制约了地区产业的转型升级。

为此，控规草案提出积极对接北京非首都功能疏解，支持符合廊坊北三县产业定位的适宜疏解项目转移，协助廊坊北三县地区产业转型升级。

同时，坚持协同互补，提高廊坊北三县地区对区域的服务保障功能，积极发展养老、康复、休闲等产业，形成区域差异化功能分工。

潮白河上的友谊大桥，图片来源：识政

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共建协同发展的设施体系

廊坊北三县地区公共配套短板突出。中、小学大班额现象普遍，公园绿地和公共文化设施比较缺乏，无大中型体育设施。为此，控规草案提出坚持政府引导、市场运作，促进北京公共服务资源向廊坊北三县地区拓展延伸，协助廊坊北三县地区形成功能完备、布局均衡的公共服务体系。

目前廊坊北三县地区跨界交通衔接不畅，主要依赖公路，跨界通勤压力大。控规草案提出优先选择公共交通和轨道交通，让更多廊坊北三县地区居民通过速度快、站距大的轨道交通出行，发挥京唐城际和平谷线等轨道交通的作用，减少对小汽车出行的依赖，缓解跨界通勤压力。

城市副中心与周边地区交通骨架网络示意图

统筹预留区域大型基础设施廊道，强化水、电、气、热区域协同发展。为此，控规草案提出构筑坚强可靠的区域生命线保障网络。针对区域地面沉降、活动断裂、防洪等共同灾害问题，控规草案提出加强区域防灾减灾的联防联控。

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